眼见俄乌和谈没有取得太大进展，欧盟又打起了俄罗斯被冻结的境外资产的算盘。

英国路透社报道称，当地时间8月30日，欧盟外交与安全政策高级代表、爱沙尼亚前总理卡拉斯在丹麦哥本哈根举行的欧盟外交部长非正式会议上放话称，除非俄罗斯全额赔偿乌克兰损失，否则绝无可能拿到被冻结资产。

“我们无法想象，如果停火或和平协议达成，这些资产没有用于赔偿，就被归还给俄罗斯。”卡拉斯在会议上称，欧盟没有看到俄罗斯有赔偿乌克兰损失的意思，“必须制定一个出路战略”，以确保冲突结束后这些被冻结的俄罗斯资产能用于乌克兰防务和重建。

当地时间8月30日，欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯出席欧盟外交部长非正式会议后的新闻发布会图/路透社

28日，欧盟委员会主席冯德莱恩也发声明称，欧盟将很快对俄罗斯实施进一步制裁，并正在推进使用冻结俄罗斯资产用于乌克兰重建。

根据欧盟的说法，目前有2100亿欧元（约合1.75万亿元人民币）的俄罗斯资产被冻结，其中大部分（约1830亿欧元）由总部位于比利时的欧洲清算银行（Euroclear）托管。这些资产的所有权属于俄罗斯央行。

据“政客新闻网”欧洲版28日报道，乌克兰在2026年面临80亿欧元的预算缺口，欧盟正想方设法为该国提供资金。根据一份准备说明书，欧盟委员会拟将被冻结的俄罗斯资产转入一个“特殊目的工具”，在冲突结束后用于乌克兰的防务与重建。

报道称，“特殊目的工具”可能仿照欧洲稳定机制（ESM）的模式设立，并对七国集团（G7）成员国开放。具体细节仍待敲定，但总体而言，欧盟希望能建立一种机制，让其在将俄罗斯资产转移给乌克兰一事上拥有更大的控制权，以避免欧盟内部成员国在半年一度的制裁续期投票中动用否决权，将资金返还俄罗斯。

而且，欧盟还打算将被冻结的俄罗斯资金转投风险更高的投资，以期为乌克兰提供更多资金。不过，这一点在欧盟内部引发了新的担忧。欧洲清算银行首席执行官于雅莉（Valérie Urbain）直言，如果高风险投资出现亏损，欧洲纳税人将不得不承担此举带来的损失。

在如何处理俄罗斯被冻结资产一事上，欧盟内部长期存在分歧。与俄罗斯接壤的波罗的海三国立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚以及波兰等国家一直主张没收这些资产，直接拿来援助乌克兰。

爱沙尼亚外交部负责法律和领事事务的副部长克利·维斯基（Kerli Veski）毫不掩饰地直言，“我们听说（从国家财政和欧盟预算中）筹集资金很困难，而我们已有这些被冻结的俄罗斯资产，合乎逻辑的问题是我们如何才能使用以及为什么不使用它们？”

但法国、德国、意大利以及比利时则反复强调国际法保护与金融稳定的重要性，坚决反对“强抢”。

比利时副首相兼外交大臣普雷沃30日在会上警告说，这些资产受到国际法的严格保护，“没收它们将引发系统性金融动荡，并严重削弱市场对欧元的信任”。他还拒绝了欧盟方面提出的改变资产投资策略的方案，称此举经济和法律上的风险太高了。

去年，欧盟、G7在争论中勉强达成一项折中方案，同意保持被冻结俄罗斯资产基础部分不变，但将其投资产生的总计450亿欧元的收益转为向乌克兰提供的贷款。在此基础上，欧盟额外为乌克兰提供180亿欧元的贷款。

但这部分资金将在今年年底前全部发放完毕，而欧盟今年自身的预算也很紧张，导致其正四处寻找资金来支持乌克兰。乌方预计，2026年预算缺口可能高达80亿欧元，而美国总统特朗普正逐步减少美国对乌克兰的援助，这使得欧盟压力陡增。

特朗普此前公开表示，美国将改变对乌政策，不再直接向乌克兰提供资金援助（视频截图）

欧洲新闻网（euronews）30日指出，没收并动用外国主权国家资产在国际法上几乎没有先例，被不少专家称为欧盟的“法律雷区”。匈牙利本周早些时候已将欧洲理事会告上法庭，称其在未经匈牙利同意的情况下，通过“欧洲和平基金”援助乌克兰，违反了欧盟法律。

俄罗斯卫星通讯社28日分析称，判决将具有先例意义，因为如果匈牙利赢得本案，欧盟未来就无法再在“欧洲和平基金”框架下向乌克兰提供援助，但如果匈牙利政府输了，就意味着未来欧盟可以继续无视成员国反对行事。

俄罗斯外交部新闻与信息司副司长法捷耶夫13日表示，俄方注意到，欧盟委员会用来自冻结俄罗斯央行资产的收益向乌克兰政府划拨了新一批财政援助，这是西方针对俄罗斯混合战争中经济侵略的升级。

法捷耶夫回应说，西方试图编造新的虚假说辞来侵占俄罗斯资产或其管理收益，但这无法改变其意图的犯罪本质。俄罗斯总统普京对于西方的这种行为作出了明确的法律定性，这就是“抢劫”。

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